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杭州作為中國六大古都之一，歷經(jīng)八千年文明史、五千年建城史，歷史文化底蘊深厚、文化遺產(chǎn)豐富。1982年，杭州被確定為第一批國家級歷史文化名城;截至目前，已擁有西湖文化景觀、中國大運河(杭州段)、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)。傳承和保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，是歷史和人民交給杭州的千鈞重擔;處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，是杭州必須回答好的時代課題。

為了更好地保護和發(fā)展這座歷史文化名城，根據(jù)市人大常委會2022年立法計劃，《杭州市歷史文化名城保護條例》成為今年的正式立法項目。昨日，在市十四屆人大常委會第四次會議上，《杭州市歷史文化名城保護條例(草案)》第一次提請審議。這也是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護立法。

整體保護

法治擦亮歷史文化名城“金名片”

市第十三次黨代會指出，推動城市歷史文脈薪火相傳，打造具有國際影響力的歷史文化名城，要把典籍中的杭州、文物中的杭州、遺跡中的杭州、創(chuàng)意中的杭州全方位展示出來，充分彰顯歷史與現(xiàn)實交匯、現(xiàn)實為未來注解的東方文化魅力，讓歷史文化名城的金字招牌更加熠熠生輝。

“制定《條例》，是認真貫徹落實省市黨代會精神的需要，將為我市歷史文化名城保護工作提供強有力的法治保障。”市人大教科文衛(wèi)委認為，我市歷史文化名城保護要注重整體性，強化名城保護對象之間的保護系統(tǒng)性，構建文化關聯(lián)性，與自然景觀和環(huán)境的相互依存性。建議保護杭州“三面云山一面城”的歷史空間格局、京杭大運河系統(tǒng)和歷史城區(qū)格局，對名城整體保護的關鍵性內容提出更明晰的保護要求，以體現(xiàn)法規(guī)的作用和地方特色。

新時代，杭州城市戰(zhàn)略定位引領著城市發(fā)展理念和方式的轉變，如何看待歷史城市與文化遺產(chǎn)之間的關系?歷史文化名城保護的重要理念如何轉化為制度安排?目前保護工作面臨著哪些挑戰(zhàn)?這些都期待著一部法規(guī)來滿足諸多新要求。《條例(草案)》重點圍繞歷史文化名城的保護、文化傳承與現(xiàn)代社會協(xié)調發(fā)展、活化利用等方面展開。從“保什么”“誰來保”“怎么保”等方面進行規(guī)定。

保什么更加清晰。

《條例(草案)》第二條對適用范圍進行了規(guī)定，明確歷史文化名城保護對象包括杭州歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局與歷史風貌，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段，歷史建筑，傳統(tǒng)風貌建筑，文物，傳統(tǒng)村落，古樹名木、世界文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)等。

誰來保更加明確。

《條例(草案)》第四條明確市和區(qū)、縣(市)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及村民委員會、居民委員會的具體職責;第六條確定市文物主管部門是本市歷史文化名城保護主管部門，區(qū)、縣(市)建設主管部門是本級歷史文化名城保護主管部門，名城保護主管部門負責對本行政區(qū)域內的歷史文化名城保護對象保護實施監(jiān)督管理。

怎么保更加精準。

《條例(草案)》專設“保護名錄和規(guī)劃”一章，重點規(guī)定了保護名錄建立、認定和公布，創(chuàng)設預保護對象的保護，保護規(guī)劃編制審批和銜接和規(guī)范保護規(guī)劃實施方案等。此外，《條例(草案)》設立了“保護措施”“保護利用”兩章，以精準管控，力求保護實效。

創(chuàng)設兩類保護對象

歷史文化名城“活”起來

《條例(草案)》創(chuàng)設了歷史地段、傳統(tǒng)風貌建筑兩類保護對象，提出了歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑合理利用的措施，加大數(shù)字化應用力度，以進一步加強對歷史文化名城的保護和管理。

“目前，相關上位法只對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的相關內容作了規(guī)范，但除了確定為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村外，我市還有大量需要保護的片狀歷史文化資源。”市園林文物局負責人表示，2021年，市規(guī)劃資源局會同市園文局開展了市域范圍內歷史文化資源的普查工作，確定新增69處片狀歷史文化資源需進行預保護。對于此類歷史文化資源，《條例(草案)》明確，通過一定的程序，將被確定為歷史地段，旨在加強其保護、傳承和利用，并在第十五條對歷史地段的認定條件、批準、具體認定規(guī)則以及與《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》的銜接等內容作了規(guī)定。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段核心保護范圍內，存在大量未被公布或者登記為文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑的建筑物、構筑物，它們或體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段時代特征、凝聚社會公眾情感記憶，或對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史地段等整體風貌特征的形成具有重要價值和意義。為加強此類建筑的保護，《條例(草案)》第十七條創(chuàng)設傳統(tǒng)風貌建筑的保護，明確其認定的標準和程序、保護原則以及宜居性改造等內容。

依法護城，讓歷史文化名城“活”起來。在對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的活化利用上，《條例(草案)》第三十九條對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的合理利用作了細化規(guī)定，明確市人民政府應當制定促進歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑合理利用的具體辦法，引入市場機制，鼓勵社會資本參與歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護和利用，通過簡化手續(xù)、減免國有歷史建筑和國有傳統(tǒng)風貌建筑租金等方式，促進對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的合理利用。同時規(guī)定市和區(qū)、縣(市)人民政府可以通過出租、委托市場主體運營等方式對國有歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行合理利用等內容。

此外，針對目前全市保護標志不夠統(tǒng)一、規(guī)范等問題，《條例(草案)》第十一條規(guī)定，保護標志由市人民政府統(tǒng)一式樣，區(qū)、縣(市)人民政府設置。保護標志應當運用數(shù)字化手段，支持公眾查詢相關信息。(記者 鄭莉娜)