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■ 社論

推廣容錯(cuò)機(jī)制，可以讓普法走到執(zhí)法前面。

(資料圖片僅供參考)

春回大地，萬物復(fù)蘇。疫情后時(shí)代，億萬個(gè)體工商戶也成為中國經(jīng)濟(jì)澎湃大潮中的重要力量。營造寬松的發(fā)展環(huán)境，建立良善的法治環(huán)境，讓他們輕裝前行，成為兩會輿論場上的重要議題。全國政協(xié)委員王珂關(guān)于“在更大范圍推廣建立個(gè)體工商戶市場行為容錯(cuò)機(jī)制”的建議，就在業(yè)內(nèi)激起不小水花。

王珂建議，各類執(zhí)法部門對個(gè)體工商戶初次違反相關(guān)規(guī)定條例且并無主觀故意、未造成社會危害或危害極小的，以批評教育為主，不予實(shí)質(zhì)處罰。可將其違規(guī)事實(shí)登記在案，責(zé)令其簽訂承諾書，如有再犯加倍從重懲罰，以此營造寬松的扶持氛圍。在接受采訪時(shí)，他表示，“尤其對那些文化水平較低、家庭負(fù)擔(dān)重的大齡從業(yè)人員，更應(yīng)該給予耐心細(xì)致的教育和幫助。”

此前多地發(fā)生的“飯店因‘拍黃瓜’遭天價(jià)罰款”個(gè)案，恰可成為王珂委員建議的注腳。

某地一餐飲店因未取得冷食類食品制售資質(zhì)就在外賣平臺上售賣涼拌黃瓜，被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門處以沒收違法所得244元、罰款5000元的處罰。類似處罰個(gè)案，不時(shí)在輿論場上引發(fā)爭議。從樸素正義視角觀察，違法所得僅244元，處罰卻高達(dá)5000元，過與罰是否相當(dāng)？而復(fù)盤這些處罰個(gè)案，源頭治理的難題還在于：餐飲企業(yè)為何甘冒被處罰的風(fēng)險(xiǎn)，卻不申請冷食經(jīng)營資質(zhì)？

《工人日報(bào)》3月8日報(bào)道援引資深餐飲從業(yè)人士的爆料稱，國內(nèi)具備涼菜間的餐飲企業(yè)不到十分之一，快餐及小吃普遍性不具備涼菜間。顯然，在“普遍違法”的現(xiàn)狀之下，執(zhí)法部門的處罰不能如隔墻扔磚，砸到誰算誰倒霉。容錯(cuò)機(jī)制的建立和推廣，雖不能源頭上解決類似問題，卻可以給初犯者以試錯(cuò)的空間，向他們傳遞法律的可預(yù)期性。

前些年，這一執(zhí)法難題在上海、浙江等地出現(xiàn)了“首違不罰”的執(zhí)法實(shí)踐，并得到復(fù)制推廣。2021年7月，吸納了這些地方創(chuàng)新的新《行政處罰法》正式施行。其中第33條中就新增了“首違不罰”的內(nèi)容，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。這一彰顯柔性執(zhí)法溫度的修訂也得到了輿論普遍點(diǎn)贊。

換言之，校正“首次輕微違法被天價(jià)罰款”有了合法性依據(jù)。要知道，行政執(zhí)法并不是為罰而罰。執(zhí)法具有強(qiáng)制性，這是執(zhí)法的力度；執(zhí)法也具有柔性，嚴(yán)明之外還應(yīng)文明，這是執(zhí)法的溫度。當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，這才是法治文明的內(nèi)核。失之于嚴(yán)，失之于寬，都是偏頗的。

當(dāng)然，首違不罰，并不是不管不顧，更不是不聞不問，而是要在“處罰與教育相結(jié)合”的原則下，通過說服教育、勸誡等方式制止、糾正并預(yù)防違法。對法律本身來說，既要有力度，也要有溫度；對具體的執(zhí)法者來說，同樣既要行霹靂手段，又要懷菩薩心腸。這其實(shí)對執(zhí)法者提出了更高要求。

而“首違不罰”若想真正由法律的授權(quán)性規(guī)范變?yōu)樽o(hù)佑個(gè)體工商戶的普遍保護(hù)措施，還需要在更大范圍達(dá)成廣泛共識，在更多細(xì)節(jié)處有更妥善安排。這也是王珂委員提出推廣容錯(cuò)機(jī)制建議的意義所在。

據(jù)市場監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)，我國個(gè)體工商戶歷史性地躍上1億戶的大臺階，帶動近3億人就業(yè)。善待這“1億戶、3億人”，不但需要立法領(lǐng)域的科學(xué)精準(zhǔn)，同樣需要“容錯(cuò)機(jī)制”在立法和執(zhí)法領(lǐng)域的更大范圍推廣。

尤其考慮到當(dāng)前大力復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的背景下，對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶多一些柔性與善意，更顯必要。須明白，前端多些有效引導(dǎo)與合規(guī)服務(wù)，后端就會少些剛性執(zhí)法和天價(jià)罰單。