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3月29日，博鰲亞洲論壇2023年年會分論壇“碳中和：困局與破局”舉行。 圖/視覺中國

(資料圖片)

3月29日，博鰲亞洲論壇2023年年會進(jìn)入第二天，也是整個論壇日程安排最多的一天，全天舉行27場分論壇，聚焦主題包括“中國式現(xiàn)代化”“亞洲區(qū)域合作”“世界經(jīng)濟(jì)展望”“碳中和”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“跨國公司”等。

在論壇期間，博鰲亞洲論壇副理事長周小川、中國人民銀行行長易綱、國家發(fā)展和改革委副主任趙辰昕、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿等多位嘉賓齊聚博鰲，探討碳中和的困局與破局。

●周小川

碳中和的實(shí)現(xiàn)需要尋求目標(biāo)與工具的協(xié)調(diào)

在減排方面，一些國家傾向于使用價格型工具，又有一些國家更多地采用非價格的政策措施，如何看待價格型和非價格型政策工具的作用？

“究竟使用什么樣的工具？我覺得是跟目標(biāo)的協(xié)調(diào)有關(guān)系。”周小川表示，現(xiàn)在氣候變化問題面臨某種困境和挑戰(zhàn)，有一些政府、有一些企業(yè)并不是把碳排放放到最高的優(yōu)先級上，它是多目標(biāo)的，多目標(biāo)下存在各種目標(biāo)和其所用工具的協(xié)調(diào)，這個協(xié)調(diào)在理論上會有一個最優(yōu)協(xié)調(diào)。

“我們可能會強(qiáng)調(diào)不同的方面，因?yàn)樽⒅氐哪繕?biāo)不一樣，手里的工具也不一樣。但是需要思維上有一個多目標(biāo)優(yōu)化的框架來解決問題。”周小川表示。

談及碳中和進(jìn)程中金融機(jī)構(gòu)扮演的角色時，周小川表示，對于金融機(jī)構(gòu)來說做到自己的低碳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是包括投資、信貸等其他的一些金融活動，其所支持的對象是不是向零碳前進(jìn)，是不是有助于實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展。

●易綱

央行碳減排支持工具屬于“胡蘿卜”

易綱認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要“胡蘿卜+大棒”，碳價或者碳稅屬于“大棒”，央行的碳減排支持工具就是激勵機(jī)制上的“胡蘿卜”。

“‘胡蘿卜’怎么給？”易綱表示，比如，央行以一個低息（1.75%的利息）給商業(yè)銀行提供再貸款。商業(yè)銀行收到再貸款后，必須對碳減排的相關(guān)項目進(jìn)行支持，同時要承擔(dān)向社會披露一些信息的義務(wù)。碳排放具有很強(qiáng)烈的外部性，在于排碳的這些人沒有付出應(yīng)該付的價格，所以應(yīng)該有一個碳價或碳稅。但是一個更重要的問題是怎么讓別人知道它排碳，這就需要披露。

易綱指出，“胡蘿卜”支持工具的重點(diǎn)在于要求商業(yè)銀行對相關(guān)信息進(jìn)行披露，同時還要接受社會第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，讓老百姓(603883)提高對碳達(dá)峰、碳中和緊迫性的認(rèn)識。“只有全社會參加了，老百姓知道了，這個監(jiān)督才是有效的。”

易綱表示，人民銀行推出的碳減排支持工具主要有兩大類，第一類對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排的技術(shù)項目進(jìn)行支持，第二類是對煤炭的清潔利用進(jìn)行支持，這兩類支持工具是在2021年11月推出的，去年是執(zhí)行這兩個工具的完整年。

他表示，兩個工具執(zhí)行了一年多以來，央行已經(jīng)支持了3000多億的再貸款，商業(yè)銀行貸出去了將近6000億貸款支持企業(yè)這些項目。央行的再貸款雖然是低息的，但是要收回的，所以風(fēng)險還是由商業(yè)銀行承擔(dān)，這樣的“胡蘿卜”激勵機(jī)制是適中的、是合適的。

“在這一個完整年里，碳減排支持工具2022年帶動減排了相當(dāng)于一億噸的碳，這是一個良好的開始，我們今后會繼續(xù)用這樣的工具來激勵整個金融業(yè)支持碳減排。”易綱說。

●趙辰昕

國家發(fā)改委積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

在極端天氣、能源短缺等眾多因素干擾下，實(shí)現(xiàn)碳中和道阻且長。“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳中和絕非易事，不會一蹴而就，需要我們付出非常艱苦的努力。”趙辰昕表示。

趙辰昕介紹，發(fā)改委重點(diǎn)抓了三個方面的工作，第一是深入推進(jìn)煤炭的清潔高效利用。“我們是以煤為主，我們要立足這個國情，但是用煤也不是敞開了用，我們是有計劃、清潔高效地利用。比如，我們做得好的煤電排放已經(jīng)低于天然氣發(fā)電的排放，這方面成就巨大，當(dāng)然我們還會繼續(xù)努力。”

第二，大力發(fā)展可再生能源。趙辰昕介紹，我們在沙漠戈壁荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，現(xiàn)在可再生能源裝機(jī)已超過12億千瓦，和美國全國發(fā)電的總裝機(jī)大致相當(dāng)。“我們風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、在建的核電規(guī)模都是全球第一，可以看出，中國人言出必行，我們是實(shí)實(shí)在在的在做努力。”

第三，不斷夯實(shí)能源安全的基礎(chǔ)。“我們經(jīng)過探索、實(shí)踐，現(xiàn)在先立后破，要在安全替代的情況下去實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)型，包括我們要建新型的電力系統(tǒng)，這方面的工作不斷地有新的進(jìn)步。”趙辰昕表示，下一步發(fā)改委將積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，立足我國能源、資源稟賦，統(tǒng)籌把握好破與立的節(jié)奏和力度，持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的保障。

趙辰昕還認(rèn)為，價格工具更多是市場發(fā)揮作用，但碳達(dá)峰、碳中和絕不是就碳論碳的事，必須政府、市場和企業(yè)共同來發(fā)揮作用，要形成最大的合力才有可能最終去實(shí)現(xiàn)。

●馬駿

推進(jìn)碳中和需找到最優(yōu)政策組合

從全球來看，近兩年實(shí)現(xiàn)碳中和到底面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？馬駿指出，碳中和作為一個長期目標(biāo)與很多短期目標(biāo)發(fā)生了沖突，甚至是比較嚴(yán)重的沖突。比如，短期目標(biāo)是大家現(xiàn)在特別關(guān)注能源安全問題、就業(yè)問題，這些短期目標(biāo)和長期目標(biāo)之間怎么調(diào)和？如何設(shè)定碳中和的短中長期比較科學(xué)的目標(biāo)和方向？這是一個大的挑戰(zhàn)。

“第二，怎么樣找到最優(yōu)的政策組合來推進(jìn)碳中和進(jìn)程。”馬駿表示，政策層面有很多討論，到底要用碳價、碳稅的機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)碳中和的主要激勵和約束機(jī)制，還是用更多所謂的非價格工具？各種各樣的政策如何組合起來？組合有沒有一個最佳的方式，會產(chǎn)生什么樣的效果？是不是我們真正想要的效果？這也是一大挑戰(zhàn)。

馬駿還表示，高碳行業(yè)的活動向低碳轉(zhuǎn)型，很多轉(zhuǎn)型目前還沒有得到綠色金融的足夠支持。那么，如何建立一個轉(zhuǎn)型金融的政策框架也是非常重要的一個挑戰(zhàn)。

此外，馬駿認(rèn)為，如何幫助企業(yè)建立進(jìn)行碳中和的各方面能力也是一大挑戰(zhàn)。“高碳企業(yè)行業(yè)自身怎么進(jìn)行轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)知道怎么設(shè)定碳中和目標(biāo)，有些企業(yè)還不知道；有些企業(yè)知道基礎(chǔ)路徑，大部分企業(yè)不知道基礎(chǔ)路徑；有些企業(yè)知道要去做碳計量、做披露，大部分企業(yè)不知道……這些都是挑戰(zhàn)。”

新京報記者 胡萌