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根據(jù)2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，新農(nóng)保制度由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼結(jié)合構(gòu)成，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

目前參保方式有兩種：一是自己參保，需攜帶身份證、戶口簿原件以及復(fù)印件到當(dāng)?shù)氐泥]儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)辦理參保手續(xù)。二是由村委會(huì)代辦，需攜帶上述材料至村委會(huì)，由村委會(huì)登記后到社保中心統(tǒng)一申請(qǐng)辦理。

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，針對(duì)常年在外務(wù)工的農(nóng)村居民，部分地區(qū)在實(shí)際操作中可由親屬代為填寫(xiě)申請(qǐng)表，但仍需提供參保人本人身份證復(fù)印件進(jìn)行辦理。辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性待遇業(yè)務(wù)時(shí)，有的地區(qū)對(duì)供養(yǎng)直系親屬關(guān)系、無(wú)固定收入情況、年滿16周歲的在校情況等進(jìn)行核實(shí)時(shí)，對(duì)于無(wú)法提供相關(guān)證件的，不再要求去相關(guān)部門(mén)另行開(kāi)具證明，改為申領(lǐng)人根據(jù)實(shí)際情況先行在社保中心辦理登記，并進(jìn)行承諾。由社保中心向相關(guān)部門(mén)發(fā)函進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)核實(shí)結(jié)果辦理待遇核定。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保的參保對(duì)象為年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，實(shí)行自愿繳納制度。在校生根據(jù)年齡進(jìn)行分類(lèi)，16周歲以下的，不繳納新農(nóng)保。年滿16周歲以上的在校生，可以在戶籍地自愿選擇是否繳納新農(nóng)保。自愿繳納的，可由父母在其戶籍所在地代繳，需提供申請(qǐng)表、參保人本人身份證或戶口簿，或者待其畢業(yè)后再自行繳納。同時(shí)，符合地方政府代繳條件的，由地方政府進(jìn)行代繳。

新農(nóng)保的養(yǎng)老金有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡是已經(jīng)參加了老農(nóng)保，年滿60周歲而且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可以直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。